这也说明，司法技术永远无法完全取代司法判断，尤其是司法中的价值判断。

习近平强调，公正是法治的生命线。(56)社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系(这只是生产关系的法律用语)发生矛盾。

这就必然要求增强问题意识，坚持问题导向，直面法治领域的突出问题，围绕法治工作中人民群众反映强烈、事关法治发展全局的突出问题和关键问题，坚定不移深化法治领域改革，着力破解影响法治权威、制约法治发展的体制性、机制性、保障性障碍，在解决矛盾的过程中推动法治事业高质量发展。(18)《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第8-9页。习近平将人类社会基本矛盾运动作为一个整体来把握，强调只有把生产力和生产关系的矛盾运动同经济基础和上层建筑的矛盾运动结合起来观察，把社会基本矛盾作为一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本面貌和发展方向。要加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法，聚集法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立、废、释、纂各项工作，加快建立健全推动高质量发展所急需和必备的法律制度。只有既解决好生产关系中不适应的问题，又解决好上层建筑中不适应的问题，这样才能产生综合效应。

(36)一定生产力的发展决定着与之相适应的一定社会的生产关系，作为生产关系总和的社会经济结构乃是法律的政治的上层建筑和一定社会意识形态的现实基础。(116)习近平：《坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装全党》(2012年11月至2021年7月)，《求是》2021年第22期，第4页。最高人民法院2021年9月印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，明确基层人民法院职责重在准确查明事实、实质化解纠纷。

深入学习习近平总书记这些重要讲话精神，可从执法地位论、执法体制论、执法方式论、执法保障论和执法监督论五个方面把握习近平法治思想中严格执法理论的基本要义。再次，行政执法机关应当基于备而慎用观对我国行政强制法中的行政强制实施条款进行限缩性解释，杜绝实践中频频出现的法外强制。⑧习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第221页。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。

三是完善行政执法监督过程和处理结果公开的制度，即通过行政执法监督工作的透明化倒逼行政执法的实效，增强行政执法监督的公信力，真正恢复其作为正式监督机关的应有地位。总体而言，鲜明的政治导向、坚定的人民立场、丰富的实践理性、厚重的系统观念和科学的辩证思维构成了习近平法治思想中严格执法理论的主要特征。

处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。要增强主动公开、主动接受监督的意识，完善机制、创新方式、畅通渠道，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。习近平总书记指出：全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。《优化营商环境条例》第3条规定，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

(25)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第260页。二是效力面相的规范，即赋予行政执法指导性案例对行政机关应当参照的拘束效力，行政执法决定应当参照相同或者类似的行政执法指导性案例所确立的规则，确保相同情形得到相同处理，类似情形得到类似处理。(23)习近平：《习近平谈治国理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第336页。(40)要加强省市县乡四级覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。

二是充分调动行政执法监督员群体参与执法监督的积极性，即利用行政执法监督员来自社会方方面面、与人民群众联系紧密的优势，参照人民法院实行人民陪审员、人民检察院实行人民监督员制度的规定，通过不断健全履行职责的程序保障和物质保障机制，充分激发行政执法监督员群体参与监督的积极性，弥补行政执法内部监督动能的不足。(33)人民群众对党委和政府形象好坏与否的评价，就是在与一个个行政执法人员打交道的过程中形成的。

(28) (四)执法保障论 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次将有力的法治保障体系纳入中国特色社会主义法治体系之中，《法治中国建设规划(2020-2025年)》专章规定为全面依法治国提供政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障，《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》专章规定为法治政府建设提供科技保障体系。……对滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。

(35)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第21页。执法的最好效果就是让人心服口服。严格执法要强调，文明执法、公正执法也要强调，不能顾此失彼、片面机械理解执法必严。行政执法是法治政府建设中的关键环节，也是行政机关依法行政水平最直观的展示窗口。(91)可见，对习近平法治思想中严格执法理论的深入阐释和实践转化，能够彰显习近平法治思想巨大的实践伟力，推动习近平法治思想在波澜壮阔的行政执法新实践中得到进一步的丰富和发展，为人类的行政法治文明进步贡献中国力量。(48)只有从执法依据和执法动力上找准严格执法与坚持党的领导的连接点和着力点，才能确保党始终总揽全局、协调各方作用的发挥，不断提高执法公信力、推动法治政府建设更好更快发展。

(29)严格执法尤其离不开坚强的政治组织保障和队伍人才保障。(五)科学的辩证思维 辩证思维是贯穿于严格执法理论各组成部分的世界观和方法论，强调应当采取普遍而非孤立、动态而非静态、全面而非片面、整体而非零散、立体而非平面的视角观察、分析、处理严格执法中的一系列关系。

就行政审判理念的坚守而言，在身处基层执法扩张的时代，人民法院需要妥善处理好依法审理行政案件与行政争议诉源治理、监督与促进行政机关依法行政之间的辩证关系。(13)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第116页。

(56)随着新时代人民群众对美好生活的向往不断向民主、法治、公平、正义、安全、环境方面拓展延伸，执法活动需要及时跟进。(17)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第220页。

除了要求行政执法权力运行公开以确保监督实效外，习近平总书记同时强调要构建系统完备、规范高效的执法制约监督体系，确保执法活动的各环节、全过程都在有效制约监督之下运行。在此前后，部门法的法典化迅速成为法学研究方兴未艾的重要问题域。《法治中国建设规划(2020-2025年)》提出，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。横向到边、纵向到底的执法体制改革，宽严相济、刚柔并举的执法方式创新，执法保障和执法监督工作体系的构建，共同支撑起严格执法在治国理政和法治建设中的重要地位。

(52)只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。另一方面，严格执法理论的各个组成要素之间也构成了相互联系、相互作用的整体。

在综合行政执法体制改革方面，要继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。(24)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第270页。

(27)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第52页。(58)一些地方运动式、‘一刀切执法问题仍时有发生，执法不作为问题突出。

党的十八大以来，习近平总书记站在法治国家、法治政府、法治社会一体建设的战略高度，围绕严格执法发表了一系列重要讲话，形成了体系完备、内容丰富、逻辑严密的严格执法理论。三、习近平法治思想中严格执法理论的实践转化 习近平总书记指出：每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。一方面，对严格执法文字表述和概念内涵的理解，需要遵循辩证思维。加强行政执法活动的政治组织保障、队伍人才保障和科技信息保障，也能够更好起到寓监督于保障过程的实际效果。

浙江省义乌市全面清理各类证明材料，最大程度为群众和企业提供便利，在全国率先打造无证明城市，获得第五届中国法治政府奖。(41)《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确提出，加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导的作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。

(26)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第12页。(45)习近平：《习近平谈治国理政》(第三卷)，外文出版社2020年版，第168页。

《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》提出，畅通违法行为投诉举报渠道，对举报有功人员依法予以奖励和严格保护。(85)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第9页。